Для обеспечения технологического прорыва страны важно изменить существующий архаичный способ управления (так называемое ручное управление) на технологические методы, адекватные задачи обеспечения прорыва Российской Федерации.

Архаизация управления – это использование древних, старинных способов управления, основанных на получении письменного именного распоряжения царя в отношении любых организации жизнедеятельности подданных. 

Например, усиление абсолютной власти Михаила Федоровича Романова осуществлялось за счет предельной централизации ей системы государственного управления, его высших, центральных и местных органов. Боярская дума как совещательный орган властных и богатых людей,  стала основным механизмом государственного управления. Многочисленные приказы дублировали функции друг друга и становятся местами для почетного пребывания боярских детей. 

 

Сидение царя Михаила Фёдоровича с боярами.

Картина А. Рябушкина, 1893

 

Для обеспечения прорыва России Петр I был вынужден реформировать систему государственного управления.

На смену Боярской думе пришел Правительствующий Сенат. Он был создан в 1711 году в составе 9 сенаторов, назначенных лично Петром из представителей знати. Взамен сложного и неповоротливого аппарата Приказов (более 50) и канцелярий с их дублирующими и нечеткими функциями и параллелизмом в работе был разработан проект создания новых центральных ведомств. Реформа 1717 - 1720 года упразднила архаичные структуры и ввела коллегии. Всего было создано 11, впоследствии 12 коллегий со строгим распределением функций. Более коллегий не допускалось.

Поначалу каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но в 1720 году был издан обширный (из 56 глав) "Генеральный регламент", определивший их единообразное организационное устройство и порядок деятельности.

Функции Сената в первые годы его существования были широки и разнообразны. В частности, он заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, надзирал за разветвленным бюрократическим аппаратом.

В 1722 году было издано новое положение о Сенате. Этим положением Сенат объявлялся высшим государственным учреждением империи.

Петровский закон о "Табеле о рангах" 1722 года разделил службу на гражданскую и военную. В нем было определено 14 классов или рангов чиновников. Всякий получивший чин 8 класса становился потомственным дворянином.

Новая система придельной бюрократизации государства качественно изменила служилые сословия, включив в состав дворянства выходцев из других социальных групп. На службу в государственный аппарат управления были допущены лучшие представители общества, в том числе из малообеспеченных социальных групп.

Вместо воеводской администрации 1708 - 1715 года была введена губернская система управления. Страна была разделена на 8 губерний, которыми управляли губернаторы.

Реформа помогла избавиться от неповоротливых приказов и всего с ними связанного к коллегиям.

В XXI век Россия вступила после распада СССР. От советской системы управления был совершен переход к новой системе, которая мо мнению многих экспертов, воспринимается как архаичная. Случилось создание массы структур с дублирующими функциями, вырос по отношению к СССР государственный аппарат чиновников. Мотивирующим фактором пребывания в системе управления стал коммерческий интерес. Нарушился баланс материальных и нематериальных ценностей управленцев. Многие вопросы стали решаться исключительно на монетарной основе, что стало приводить, в том числе к драматическим событиям технических катастроф и гибелью людей. Сложные технические системы стали недоступны ни к производству, ни к эксплуатации из-за снижения качества человеческого фактора.  Управление в итоге вернулось к культуре архаичного управления допетровскую эпоху. Усилилась роль религиозных структур до уровня «второго государя». В министерстве образования и науки стало, например, традицией освещение кабинетов чиновников от образования и науки.

 

В послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 года Президент России поставил точный диагноз государству – тотальное отставание и призвал принять все меры к обеспечению социального, гуманитарного, технического и технологического прорыва страны. Сегодня главный враг России – те, кто удерживает страну в архаичной системе управления, не осуществляет восстановление функций социальных институтов.  Без улучшения качества государственного управления обеспечить технологический прорыв России не представляется возможным.

 

Для решения задачи эффективного расходования и экономии бюджетных средств в Российской Федерации предлагается использовать опыт, полученный в 1987-1990 годах в Военно-космических силах СССР. На базе Военного инженерно-космического института имени А.Ф. Можайского была создана научно-исследовательская лаборатория (НИЛ-4), которая занялась оптимизацией организационно-штатных структур. Осуществлялось выявление дублирующих функций.

Для «безболезненного» сокращения структур, дублирующих данные функции, применялся дискурсивно-оценочный метод, позволивший, например, сократить число специальностей ВКС с 38 до 27.  

Оптимизация организационно-штатных структур в ВСК позволила снизить затраты на обеспечение подготовки и запусков космических аппаратов, высвободить получаемые валютные средства на другие цели, дополнительно определяемые руководством СССР.

Опыт оптимизации организационно-штатных структур в ВКС планировался для обеспечения реформ в других силовых структурах СССР. Однако оказался не востребованным по известным обстоятельствам 1991 года.

Оптимизация организационно-штатных структур позволяет исключить  финансирование дублирования государственных и корпоративных функций, повышает качество человеческого фактора и использования бюджетных средств.  Научная основа оптимизации – дискурсивно-оценочный метод, основанный на использовании обратных социальных связей, дискурсивных процессов, закрытых и открытых экспертных сообществ.

Оптимизация – это сложный процесс. За каждой организационно-штатной структурой, дублирующей те или иные государственные и корпоративные функции, присутствует авторитет, группа заинтересованных лиц, обладающих административным влиянием и мотивированным на сохранение существующего положения дел. Вместе с тем, без оптимизации организационно-штатных структур не добиться повышения эффективности управления государственными структурами.

 

Научный консорциум высоких гуманитарных и социальных технологий сохранил опыт и кадры, которые организовали оптимизацию организационно-штатных структур в ВКС. Было обследовано 26 000 должностей ВКС, безболезненно сокращены дублирующие специальности, должности и структуры. В итоге получены валютные средства в значительных объемах за счет более оптимальной структуры деятельности ВКС.

Мы готовы сотрудничать с заинтересованными организациями для обеспечения вывода России из отставания за счет оптимизации организационно-штатных структур в государстве и корпорациях с государственным участием (группа специалистов: Юнацкевич П.И., Герасимов Ю.Н., Семёнов А.Н.).

Решаемая задача - оптимизация организационно-штатных структур в государстве и корпорациях с государственным участием.

Способ решения задачи – дискурсивно-оценочный метод.

Ожидаемый эффект – экономия бюджетных средств и повышение эффективности реализации государственных функций.

Используя принцип государственно-общественного партнерства, силами и средствами решения задачи могут быть уполномоченные структуры Научного консорциума высоких гуманитарных и социальных технологий.

 

 

 

Член-корреспондент Международной академии социальных технологий

Семёнов Александр Николаевич

 

ЧАСТНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ КОМПАНИЯ "АНТИКРИМИНАЛ"

НАУЧНЫЙ КОНСОРЦИУМ
ВЫСОКИХ ГУМАНИТАРНЫХ и СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ИНСТИТУТ ВОЕННО-ГУМАНИТАРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ЧАСТНАЯ ВОЕННАЯ КОМПАНИЯ «INFOWAR»

ЧАСТНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ КОМПАНИЯ
НАУЧНЫЙ КОНСОРЦИУМ высоких гуманитарных и социальных технологий
Институт военно-гуманитарных технологий
ЧАСТНАЯ ВОЕННАЯ КОМПАНИЯ «INFOWAR»

 

© 2018 Институт социальных технологий.

^ Наверх